在省际边界“建”一座新城 豫皖在下一盘什么棋？

位于两地之间的史河五里拐橡胶坝主体 央广网/图 制图(zhìtú)/韩露 顶端新闻·河南商报记者(jìzhě) 王丹 豫皖交界处，一座超50万(wàn)人口的新兴(xīnxīng)中等城市，正随着省际合作的深入而加速崛起。 日前，安徽、河南两地发展改革委联合发布《叶集—固始(gùshǐ)“一河两岸”生态优先绿色发展产业(chǎnyè)合作区发展规划(guīhuà)》（简称《规划》），提出共同发力“一园、一城、一区”建设。 为何两地(liǎngdì)“抱团”发展？又将深化哪些合作？ 河南、安徽(ānhuī)携手：共筑边界“新城” 作为中部地区省际第一个县级合作区，其体量(tǐliàng)引人瞩目。 根据《规划》，合作区范围为安徽六安市叶集区和河南(hénán)信阳市(xìnyángshì)固始县全域，总面积3514平方公里。2024年常住人口(chángzhùrénkǒu)121万人，地区生产总值555.2亿元。 今后，合作区(qū)将按照“产业(chǎnyè)合作引领、两岸同城一体、全域共同富裕”的思路，共同发力“一园、一城、一区”。 其中，“一园”，即在(zài)叶集经济开发区和固始县史河湾试验区范围内，建设(jiànshè)一个5平方公里的皖豫产业合作示范园。 “一城”，即(jí)共同推进叶集主城区与固始县史河湾生态新城全方位融合建设发展(fāzhǎn)，在皖豫交界地区打造一个人口超50万的(de)新兴中等城市。 “一区(yīqū)”，即携手建设皖豫边界“一河两岸”共同富裕协作区。 对此，河南省政府发展研究中心原副巡视员李政新认为，这一规划打破了(le)传统行政区划对资源流动的(de)束缚，为省际(shěngjì)边界地区探索“同城化”、推动中部地区崛起(juéqǐ)发展提供了样本，也为构建全国统一大市场贡献了微观实践。 从“隔河相望(géhéxiāngwàng)”到“同城一体” 叶集、固始(gùshǐ)“抱团”发展，酝酿已久。 早在(zài)2021年底(niándǐ)，固始县与叶集区就签订了战略合作框架(kuāngjià)协议书，决定全面建立战略合作关系，共同创建豫皖边界“一河两岸”共同富裕协作区。 去年8月，国家发展改革委区域司正式(zhèngshì)复函，同意《叶集(yèjí)—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》。 不久前，两地同步印发《2025年叶集—固始省际毗邻地区合作(hézuò)发展事项清单(qīngdān)》，拟定合作事项25条，明确共谋工业、果岭、旅游三个廊道(lángdào)建设，持续推进省际毗邻地区合作走深走实。 两地(liǎngdì)携手，根基深厚。分属安徽六安与河南信阳的叶集、固始，自古以来隔史河相望，地理相近、人文相亲，素有“安徽西(xī)大门”和“大别山门户”之称，是东进(dōngjìn)西出的咽喉、贯穿南北的节点。且两地经济相融、优势互补，合作潜力(qiánlì)大。 叶集区拥有“中国板材之乡(xiāng)”的称号，家居制造基础雄厚。作为(zuòwéi)2015年设立的市辖行政区(xíngzhèngqū)，虽建制新、人口少，但受长三角辐射带动，经济发展势头强劲，当前正全力打造皖豫(wǎnyù)边界商贸中心、中国中部新型家居制造中心、皖西化工新材料基地。 固始县是河南人口大县和农业大县，人力资源和消费市场庞大。近年来(jìnniánlái)县域(xiànyù)经济加快发展，建材家居、纺织(fǎngzhī)服装、绿色食品等产业特色鲜明。 这一《规划》，也是(shì)响应国家号召的生动实践。 2021年4月(yuè)，中共中央、国务院印发《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》。其中提到，推动中部六省(liùshěng)省际交界(jiāojiè)地区以及与东部、西部其他(qítā)省份交界地区合作，深化大别山等区域旅游与经济协作。 而在去年召开的新时代推动中部(zhōngbù)地区崛起座谈会指出，中部地区要加强(jiāqiáng)与(yǔ)其他重大发展战略的衔接，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区深度对接。 对于河南来说，积极(jījí)联通邻省安徽，也是加快(jiākuài)融入长三角的重要路径。 打造“中原—长三角”产业合作(hézuò)先行区 其实，这一(zhèyī)省级协作蓝图，已在多个领域照进现实。 比如，在产业协同上(shàng)，在木材加工、化工新材料领域，两地合作日益深入。固始县先进制造业开发区湾区园便是生动例证——园区内超过七成的木材加工企业，其经营者(jīngyíngzhě)皆来自叶集区(yèjíqū)。 在文旅融合方面，制定一日游(yīrìyóu)、两日游精品旅游线路，串联(chuànlián)两地优质景区景点、非遗场所，并围绕重点节假日出台系列门票优惠政策，开展(kāizhǎn)线上互推。 在公共服务方面，10家医院实现医保待遇同城化，100个高频政务服务事项“互通互办(hùbàn)”；开通运营叶集区主城区(zhǔchéngqū)至固始县陈淋子镇(zhèn)、祖师庙镇三条省际公交线路…… 对于未来(wèilái)发展，《规划》也勾勒出清晰路径：打造(dǎzào)“中原—长三角”产业合作先行区。 今后，两地将发挥家居、电子、装备制造产业基础优势，以(yǐ)智能家居、新材料、新能源汽车配套等产业为重点(zhòngdiǎn)，坚持抓龙头、延链条，深化合作，共同打造工业(gōngyè)廊道。 发展特色(tèsè)食品产业和文化旅游产业，合作建设果岭廊道和旅游廊道，推进一、二、三产业深度(shēndù)融合。 共守发展“环保防线”，实施史河水环境综合治理(zōnghézhìlǐ)工程和史河灌河复航工程，联合开展(kāizhǎn)史河湿地、滩涂(tāntú)综合治理，共同支持临淮岗水资源利用工程。 通过探索经济区与行政区(xíngzhèngqū)适度分离改革(gǎigé)，采用市场化手段，支持教育、医疗等行业有序提供跨行政区服务。